□本報記者陳東升
  □本報見習記者王春
  □本報通訊員連成
  六月驕陽似火,在浙江省紹興市新昌縣的工地上,除了建築工人揮汗如雨外,還活躍著一批民警的身影,他們將警務室設在工棚邊上,他們就是當地的“項目警官”。
  落地難、施工難、提升難是項目建設會碰到的三大難題。近年來,新昌縣公安局迎難而上,首創“項目警官制”,每個重大項目確定一名聯繫民警,項目推進到哪裡,警務就跟進到哪裡。
  新昌縣委常委、公安局局長潘益民向《法制日報》記者介紹,依托項目警官制,全縣68個上億項目建設、萬畝土地徵用、萬人水庫移民均順利完成,沒發生一起群體性事件,群眾安全感、滿意度測評位列紹興市第一,項目警官制還獲評“2013中國十大社會管理創新獎”。
  項目安保陷入怪圈
  “一個1億的項目,建設工期1年的話,停工1天,損失約為27萬元,徵地拆遷、環境保護等影響工期的情況太多,項目想要按照預期施工太難了!”和成置業副總經理徐偉從事房產行業多年,談及這些年的項目,不禁這樣感嘆。
  因土地徵用、環境污染、水庫移民,新昌曾先後發生過“京新事件”、“葫蘆嶴事件”、“查林事件”等大規模群體性事件。據不完全統計,過去,新昌警方每年參與項目安保在100次以上,占安保警力的80%以上。
  潘益民向記者回憶說:“當時公安警務工作疲於應付,不斷陷入重覆充當救火員、保安員的怪圈之中。實施項目警官制是為改變以往一事一警,辦案民警總是處於被動地位的局面。”
  記者在調查中瞭解到,除了土地徵遷、環保問題引發的利益衝突外,“勞資型”糾紛引發群體性事件;“閑散型”失業人員引發犯罪案件多發;不可預知的突發事件引發不穩定問題;“涉企型”經濟犯罪案件多發,伴隨著一個個項目落地,一個個工程推進,由此引發的矛盾凸顯。
  如何走出這一項目安保怪圈?2012年4月,“項目警官制”應運而生,一個項目、一名領導、一名警官,項目前期註重風險評估、矛盾化解,中期註重項目安全防範,後期註重安全長效機制構建,通過矛盾糾紛排查、項目建設風險評估、源頭化解處置,為項目建設提供貼身保護。
  安全體檢書送上門
  潘益民介紹,穩定風險評估,是“項目警官制”的一道重要環節,項目警官通過定期走訪項目單位,排摸各類基礎信息和問題隱患,依據可能產生的危害程度確定風險等級,及時向重點項目建設推進指揮部提供預警信息,相當於一次“安全體檢”。
  卓遠紡織有限公司總部位於儒嶴鎮工業園區,為擴大企業規模,公司在高新園區購買了地塊用於建設新廠房。項目警官張樹大在走訪中發現,有部分村民對卓遠公司的青苗補償標準不認可,可能要阻撓工程正常實施。
  張樹大排摸了其中的問題隱患後,製作安全體檢報告,向卓遠公司指揮部提供了預警信息,最後,公司和村民進行了進一步溝通,終於在補償標準上達成了共識。
  今年以來,新昌縣公安局對將要落地的50個千萬元以上項目進行了安全體檢,化解村民因土地徵用、青苗補償、環境受損而準備阻撓施工的苗頭39起,提出意見建議95個,有效改變了以往項目建設啟動時動用大量警力維護秩序的狀況。
  “轄區今年沒有一起涉企的群體性事件,刑事案件下降58%,治安案件下降38%,接處警下降36%。”七星派出所教導員吳良洪用這組數據反映了發放體檢報告後帶來的變化。
  記者跟隨吳良洪零距離感受了整個安全體檢過程,在省高新技術產業園區和成置業有限公司,他對牆體門窗、辦公設備、電路佈置等逐一進行了安全風險評估,將所有可能產生危險的部位進行標註,排查出的所有問題都會出現在安全體檢報告書上。
  在新昌,目前已有187家單位收到了縣公安局的安全體檢報告,一張以體檢方式落實的防控安全網正嚴密地編織起來。
  有困難就找老娘舅
  景苑二期的工人小張回憶說:“以前,工地里各地結成一幫,每次發生一點小矛盾,都叫老鄉過來幫忙,經常演變成打群架,工程要耽擱好幾天,有項目警官介入後就大不一樣了!”
  項目建設推進過程中暴露出來的主要是利益引發的矛盾,項目警官制推進警力前移,2013年,調解涉及項目建設矛盾糾紛135起,調解率同比上升13個百分點。
  作為新昌海洋城的項目警官,潘偉良管轄著海洋城6萬平方米範圍的5個工程,包括地下商場、購物中心、海洋公園在內,管理難度可想而知。
  “工地里都是年輕人,火氣旺,往往一點小事就能打起來,要及時化解他們的矛盾。”潘偉良說,最多的時候他一天處理的打架糾紛就多達12起。
  說話間,工地里的鋼筋工王大虎就跑到警務室,說泥瓦匠張勝金和彭宇因為一些小矛盾爭執了起來,眼看就要打起來了。
  “一個一個講,到底怎麼回事?”潘偉良瞭解情況後,苦口婆心地勸說起來,不到一刻鐘的時間,兩人竟握手言和了。
  潘偉良每天都會抽些時間和工人們聊天,“有困難,就找老娘舅,沒有辦不成的事”,這句口頭禪逐漸在工地里會傳開了。
  像老潘這樣的“老娘舅”,在新昌有很多,他們扎在項目一線,確保項目建設萬無一失。
  企業有了貼身保鏢
  新昌工業生產科技創新指標居全省前列,有88家專利企業,研發經費占GDP的3.36%,新產品上市時,也是侵權犯罪高發期,新昌依托大刑偵體系,項目警官開展專業打擊,擔當企業知識產權的“貼身保鏢”。
  去年5月份,新和成公司自主研發的維生素E生產技術被福建一家企業盜取,損失金額上億元,項目警官立馬將情況上報,縣局立即組織專案組開展偵查,主辦此案的刑偵大隊副大隊長呂一峰多次到北京、福建等地調查取證,在辦案民警的不懈努力下,案件順利告破,犯罪嫌疑人俞某被抓獲。
  去年,新昌縣公安局共破獲涉企案件57起,涉案價值1.1億元,追贓1000多萬元,包括萬豐集團董事長被敲詐勒索案等一批重特大案件,嚴厲打擊破壞重點項目建設和影響企業正常生產秩序的違法犯罪,推動了企業健康發展。
  隨著“護村隊”、“護廠隊”、“義工夜巡”等社會化巡防隊伍壯大,企業家的社會責任感被激發,新昌五家大型企業大力支持平安志願者活動,每年出資解決平安志願者必要費用,並對企業民兵參加巡防工作發放加班工資,群眾參與平安共建的積極性高漲,項目警官制實現了以點帶面的“多贏”。
  (原標題:警務創新走出項目安保怪圈)
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